国务院涉嫌违法

鲁汉

    早就有人指称交通部收取养路费违反了《中华人民共和国公路法》，最近交通部又下发的《关于印发2007年度全国公路养路费票据式样的通知》，这表明交通部决议要将养路费进行到底了。于是，招来了国人对交通部的大肆声讨。甚至有人决定诉诸法律。

    关于收取公路养护费的问题，1999年10月31日颁布的《中华人民共和国公路法》第三十六条明确规定“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。”明显地，交通部以收费的形式,而不是采取“依法征税”的形式来收取养路费的行为，是违反《中华人民共和国公路法》的。

    那么，交通部门又是凭什么来收取养路费呢？原来，在2000年初（即《中华人民共和国公路法》实施后），国务院批转了财政部和交通部等制定的《交通和车辆税费改革实施方案》中规定：“在交通和车辆税费改革方案正式公布实施之前，各地仍应继续征收公路养路费。。。”交通部正是握着这个尚方宝剑，才敢于向全国的车主收钱。

    这里，我们遇到的第一个问题就是：权大还是法大。如果有人想打这个官司的话，就必须要考虑好这个问题。明显地，法律规定，养路费只能按“征税”的方式收取。法律虽然把设计征税的“具体实施的办法和步骤”的权利赋予了国务院，但并没有允许国务院可以改变收取的方式。而国务院批转的收取方式却是按“费”（而非税）的形式收取。所以，国务院的这个规定是与现行法律相悖的。那么，如果发生诉讼，法院到底是支持权力还是支持法律，这确实是一个很值得考虑的问题。

    第二个问题是，国务院大还是人大常委会大。人大常委会制定的《中华人民共和国公路法》在前，而国务院的“规定”在后。国务院为什么在《公路法》已经实施的情况下，公然颁布违背法律的规定，这是个值得深思的问题。特别是在倡导“政府要依法行政”的今天，作为国家的最高行政机关，国务院应该改变原来的作风，成为依法行政的表率。事实上，如果，在批转交通部的方案时，国务院能向全国人大常委会提出一个建议或办法，并得到人大常委会的支持，就不会造成现在这种被动的局面。

    依我看，在收取养路费的这个问题上，与其说是交通部门涉嫌违法，到不如说是国务院涉嫌违法。

（写于2006年10月31日）