小树林

巴以冲突的历史溯源（十二）

袁峻

   1991年10月在马德里召开的中东和平会议，是阿以冲突进入政治解决的重要标志。阿以之间40多年的战争和对立，使得阿以双方都认识到战争和对抗是不可能解决阿以冲突，从而也使得双方对冲突的立场均有程度不同的变化：阿拉伯国家进一步表明愿在联合国决议的基础上、以土地换和平的原则解决冲突，以色列也愿意"有条件"的谈判。虽然阿以之间小的冲突至今不断，但政治解决冲突成为这一时期的"主旋律"。但是，就在巴以和谈进展顺利的时候，拉宾的遇刺身亡，为中东和平进程埋下了阴影。拉宾去世后，佩雷斯接任，成为以色列过渡政府总理。由于时值以色列大选临近，拉宾和阿拉法特已经达成的撤军协议，被暂时搁置下来。

1996年2月25日，巴勒斯坦的激进分子在耶路撒冷和阿什克伦杀害了20多名以色列平民。3月初，巴勒斯坦极端组织哈马斯又制造了几起自杀性爆炸事件。血腥的恐怖主义袭击事件的频繁发生使巴以关系进一步恶化，佩雷斯决定大选后再撤军。

1996年1月20日，巴勒斯坦举行历史上首次大选，这次大选选举阿拉法特为巴民族权力机构主席和由88名成员组成的立法机构——巴勒斯坦委员会，自治政府主席和巴委员会组成了巴自治区首届民选政权。这次大选意义深远，选出的自治政府主席类似国家元首，巴委会实为议会，这个政权的形态和结构是将来巴国的雏形，标志着巴朝建国迈出了重要的一步。

1996年5月底以色列大选的结果使美国的愿望落空。利库德集团领导人内塔尼亚胡当选新总理。内塔尼亚胡对巴以和谈采取了强硬的政策，拒绝从希伯伦撤军，并推行“以安全换和平”的强硬政策，巴以矛盾再度激化。巴以和平进程受阻。后经多方推动，重启巴以和谈。1996年5月4日，巴以开始就关于巴勒斯坦最后阶段谈判进行了首轮会谈。

1997年初，美国提出了一份旨在规定巴以对于履行奥斯陆中期协议各自的责任的文件，敦促巴以双方继续和谈。1997年1月17日，巴以签署《希伯伦协议》。协议规定以色列把希伯伦大部分控制权移交巴方，并在1998年8月前分三阶段从约旦河西岸的农村地区撤军。1997年，巴以双方就希伯伦重新部署以军问题达成协议，以将希伯伦市80%的土地交还给巴勒斯坦，但是由于仍有大约400多名犹太定居者居住在希伯伦，双方时常发生冲突，相互报复。

1998年1月，阿拉法特写信给美国总统克林顿，表示巴将取消巴宪章中的反以条款。同年12月，巴全国委员会以８１票支持、７票反对、７票弃权的表决结果，支持阿拉法特的决定。

1998年10月15日，美国总统克林顿和和国务卿奥尔布赖特在马里兰的怀伊河会议中心主持巴以封闭谈判。会谈原定4天。18日，美国宣布由于巴以在安全保障问题上仍然没有达成一致，会期将延长下去。经过艰难的谈判，23日，内塔尼亚胡与阿拉法特终于就实施奥斯陆协议中期协议，扩大巴自治范围等问题签署了《怀伊临时和平协议》。协议内容包括以色列在3个月内从约旦河西岸13.1％的领土上撤军并将巴以共管的西岸14.2％的土地交由巴方管辖；巴勒斯坦制订保障以色列安全的具体计划，在美国中央情报局的监督下，打击恐怖主义活动等。

1999年1月初，以色列议会通过了解散议会提前大选的决议，决定5月17日进行大选。这样，1999年的前半年，以色列处于大选的敏感时期。1999年5月18日，以色列工党领导人巴拉克以56％的选票当选新的以色列总理。为落实怀伊协议，在美国、埃及、约旦等国推动下，巴拉克宣布以色列将分阶段撤军，从而为巴以和谈创造了良好的气氛。9月5日，巴以就<怀伊协议>的执行问题在埃及的城市沙姆沙伊赫签署《沙姆沙伊赫备忘录》。根据这份备忘录，以色列将分三阶段从约旦河西岸11%的地区撤军，从而使巴民族权力机构在约旦河西岸控制的土地面积达到42%；以色列将分批释放350名被关押的巴勒斯坦人；双方最迟于1999年9月13日恢复关于最终地位的谈判，将在2000年2月15日之前完成最终地位的谈判，并于同年9月达成一项永久性和平协议。但是，由于多方面的原因，协议条款没有得到很好的执行。

根据协议，以色列于9月13日在贝特埃勒正式向巴勒斯坦方面移交了在约旦河西岸7%领土上行使民事管理的权力，完成了在约旦河西岸实施的第一阶段撤军。随后以色列和巴勒斯坦在加沙与以色列交界处的埃雷兹检查站举行仪式，宣布正式启动以巴最终地位谈判。

1999年9月巴勒斯坦爆发了反对以色列占领的第二次起义。10月，在约旦河西岸城市纳布卢斯的巴拉塔难民营里，一批年轻的、激进的“法塔赫”青年组织“坦齐姆”成员，在讨论了当时的巴以局势后，认为巴勒斯坦必须采取更加激进的行动来打击以色列占领军，才能赢得胜利。于是，“阿克萨烈士旅”正式宣告成立。其名取于穆斯林第三大圣地——耶路撒冷旧城内“阿克萨清真寺”，表明其成员愿为巴勒斯坦解放事业献身，甘当“烈士”的决心。该组织的宗旨是以武力将以色列从加沙地带和约旦河西岸地区赶出去，建立一个独立的巴勒斯坦国。

2000年7月巴以美三方首脑会晤在美国马里兰州的戴维营举行。因为在耶路撒冷地位、边界划分、犹太人定居点前途、巴难民回归以及水资源分配等棘手问题上，巴以双方奋起严重，会谈未能达成协议。

同年，9月28日，以色列强硬派领导人沙龙强行进入了伊斯兰圣地阿克萨清真寺，引发了巴以间一场旷日持久的流血冲突。迄今冲突已造成了至少2000多名巴勒斯坦人和700多名以色列人丧生。奥斯陆道路受阻，中东和平全面停滞。

由此可见，自从马德里中东和平会议以来阿以虽然小的冲突不断，但和谈确实是这一时期的主旋律。由于巴以双方的务实的态度，以及美国等国家从中斡旋，巴以和平实现了一系列的突破、取得了许多重大成果，其中包括巴以相互承认并签署了《巴勒斯坦临时自治原则宣言》（1993年）、《开罗协议》（1994年）、《奥斯陆宣言》（1994年）、《塔巴协议》（1995年）、《希伯伦重新部署协议》（1997年）、《怀依备忘录》（1998年）、《沙姆沙伊赫协议》（1999年）等一系列重要协议。但是由于遗留下来的具体问题比一般的原则性问题更为棘手。例如巴勒斯坦在本土建国与其疆域划定问题、耶路撒冷问题、戈兰高地问题、水资源问题、巴勒斯坦难民以及犹太移民定居点等都是十分敏感的问题，涉及到阿以各方自身国家利益，必然是锱铢必较，这也就增加了谈判的难度。从而使巴以和谈步履维艰。

（未完，待续）